湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省農產品冷鏈物流三年實施計劃（2015-2017年）》的通知

　　各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《湖南省農產品冷鏈物流三年實施計劃（2015-2017年）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2015年5月29日

　　為推動全省農產品冷鏈物流健康發展，根據國務院《關于印發物流業發展中長期規劃（2014-2020年）的通知》（國發〔2014〕42號）精神，結合我省實際，制定本實施計劃。

　　一、發展現狀

　　我省農產品冷鏈物流已形成以特色、優質農產品生產基地為基礎，以區域性、綜合性和專業性冷鏈物流市場為依托，以企業為載體的多元發展格局。

　　——冷鏈物流初具規模。我省是農業大省，據統計，2013年全省生產肉類699.4萬噸、蔬菜3603.6萬噸、水果495.3萬噸、水產品233.9萬噸。目前，全省肉類、水產品與果蔬的冷鏈流通率分別為16%、21%和7%，冷藏運輸率分別為30%、36%和15%。

　　——基礎設施不斷完善。據調查，全省現有冷凍庫容量100萬噸，冷藏庫容量114萬噸，冷鏈運輸車1641輛；全省在建冷凍庫容量50萬噸，冷藏庫容量73萬噸；大部分大型商業超市及其連鎖經營點配置了冷藏冷柜設施。

　　——先進技術逐步推廣。冷庫建設正由傳統冷庫向現代化的鋼結構單體拼裝庫快速轉型，制冷工藝從高溫、低溫發展為預冷、氣調、超低溫、速凍、恒溫、制冰等各種類型。運輸車輛向高溫、低溫和常溫“三層溫”冷藏車發展，GPS定位、恒溫控制運輸和蔬菜真空預冷技術迅速推廣。

　　——優勢企業快速成長。全省從事冷鏈物流的企業452家，一批肉類食品、農產品批發市場、商業終端的冷鏈物流和專業的第三方冷鏈物流公司不斷壯大，呈現出網絡化、標準化、規模化和專業化的發展態勢。

　　目前，我省農產品冷鏈物流發展仍處于起步階段，遠未形成與農產品資源大省、消費大省相稱的現代化冷鏈物流體系。突出表現在：一是農產品冷鏈物流基礎設施薄弱。不少冷庫仍采用老技術，設施陳舊老化，僅限于肉類、魚類的冷凍和儲藏，功能單一，利用率偏低。二是第三方冷鏈物流企業發展滯后。現有冷鏈物流企業大多以中小企業為主，經營規模小，服務標準不統一，沒有形成區域化、連鎖化、規模化的服務網絡，難以提供全程綜合化的冷鏈物流服務。三是生鮮農產品冷鏈運輸比例偏低。省內80%-90%生鮮農產品仍處在常溫下流通，肉類、水產品及果蔬的流通腐損率達18%、20%、30%；儲藏、運輸、銷售等環節存在“斷鏈”現象，全程冷鏈比率過低。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞農業增產增效、農民持續增收、居民消費升級、保障食品安全的總體要求，積極營造冷鏈物流發展良好環境，以市場為導向，以企業為主體，以先進冷鏈物流技術為支撐，加強政府引導和政策扶持，科學規劃，統一布局，加快冷鏈物流理念、技術、標準、設備的推廣應用，加強資源整合，完善網絡布局，支持企業發展，拓展服務功能，全面構建社會化、網絡化、專業化的農產品冷鏈物流服務體系。

　　（二）基本原則

　　1、科學規劃，合理布局。根據農產品生產規模與布局狀況，分析產品流量、流向及其儲運的技術要求，綜合考慮居民消費水平、消費習慣以及交通區位等條件，優化冷鏈物流發展布局。

　　2、因地制宜，分類指導。針對我省大中城市和廣大農村、產地與銷地之間，在經濟社會發展、居民收入水平、消費習慣方面的差異，結合果蔬、肉類、水產品等生鮮農產品的不同特點，因地制宜發展特色農產品冷鏈物流。

　　3、市場運作，政府扶持。充分發揮企業主體作用，堅持投資主體多元化、經營管理企業化、運作方式市場化。政府加強發展規劃引導和檢驗檢測體系建設，對重點冷鏈物流項目給予扶持，為冷鏈物流發展營造良好環境。

　　4、突出重點，扶優扶強。選擇規模大、產地集中的肉類產品、水產品和果蔬產品，優先發展冷鏈物流。重點支持經營規模大、帶動作用強的大型冷鏈物流企業，扶持大型農民專業合作社農產品冷鏈物流項目建設，鼓勵冷鏈物流企業通過并購、重組、整合資源，做強做大。

　　（三）主要目標。經過三年努力，全省冷鏈物流發展實力明顯提升，初步形成布局合理、規模適度、功能完善、技術先進、設施配套、上下游無縫銜接、運行管理規范的冷鏈物流發展格局。到2017年，肉類、水產品與果蔬的冷鏈流通率分別提高到26%、30%、13%以上，冷藏運輸率分別提高到40%、45%、20%左右，流通環節產品損腐率分別降至15%、16%、25%以下。建設一批冷鏈物流基礎設施，全省新增現代化冷庫庫容200萬噸，其中產地預冷50萬噸，新增冷藏運輸車輛1000臺。培育5家具有一定國際影響力和競爭力的大型冷鏈物流企業集團，30家在國內具有較強競爭力和影響力的大型冷鏈物流骨干企業。

　　三、主要任務

　　（一）優化冷鏈物流空間布局。重點打造“一核三基地”，即長株潭城市群為核心的冷鏈物流聚集區，以岳陽市、常德市、益陽市為中心的環洞庭湖冷鏈物流基地，以衡陽市、郴州市、永州市為節點的湘南冷鏈物流基地，以懷化市、邵陽市、婁底市、湘西自治州、張家界市為節點的大湘西冷鏈物流基地。長株潭核心區在優化現有肉類、水產品冷凍物流設施的基礎上，重點配套建設一批果蔬冷藏物流配送中心，建立完善城鎮冷鏈物流配送終端網點，形成全省農產品冷鏈物流核心區。環洞庭湖冷鏈物流基地重點發展特色農產品冷鏈物流，建立完善的水產品、豬肉冷鏈配送體系。湘南冷鏈物流基地重點發展肉類、果蔬冷鏈配送體系。大湘西冷鏈物流基地重點發展果蔬、牛羊肉冷鏈配送體系，特別是柑橘、獼猴桃、楊梅等特色水果冷鏈配送。

　　（二）構建主要農產品冷鏈物流體系。

　　1、建立以大型屠宰企業為依托的肉類冷鏈物流體系。依托新五豐、偉鴻、海泰、大康牧業、湘佳、臨武鴨等重點骨干屠宰加工企業，改造完善冷鏈物流設施，建立全程“不斷鏈”的肉類物流網絡，形成以豬肉為主導、羊牛及家禽肉類為輔的冷鏈物流加工配送體系。

　　專欄1：全省肉類主產區分布情況

　　寧鄉縣、瀏陽市、衡陽縣、湘潭縣、長沙縣、洞口縣、衡南縣、湘鄉市、桃源縣、耒陽市、雙峰縣、武岡市、新化縣、汨羅市、祁東縣、常寧市、岳陽縣、澧縣、石門縣、臨武縣、新晃縣、溆浦縣、洪江市

　　2、建立以主要水產品生產加工企業為主體的水產品冷鏈物流體系。依托省水產公司、益華水產、大湖股份、天泓漁業、漁家姑娘等水產加工養殖骨干企業，進一步提升冷藏設施和裝備，完善水產品超低溫儲藏、運輸、包裝和加工體系，建立從生產運輸、分割包裝到市場銷售全過程冷鏈物流網絡。

　　專欄2：全省水產品主產區分布情況

　　沅江市、華容縣、南縣、湘陰縣、安鄉縣、漢壽縣、鼎城區、衡陽縣、澧縣、衡南縣、祁陽縣、祁東縣、岳陽縣、桃源縣、汨羅市、湘潭縣、臨湘市、寧鄉縣、資興市、沅陵縣

　　3、建立以果蔬基地為依托的特色農產品冷鏈物流配送體系。依托瀘溪、麻陽、石門、洞口、洪江等柑橘主產區，吉首、永順、溆浦等獼猴桃主產區，炎陵黃桃主產區，寧鄉、瀏陽、道縣、祁東等蔬菜主產區，推廣產地預冷、初加工、儲存保鮮和低溫運輸技術，發展一體化冷鏈物流，建立跨地區長途調運的冷鏈物流體系，促進反季節銷售。

　　專欄3：全省蔬菜主產區分布情況

　　寧鄉縣、瀏陽市、長沙縣、望城區、道縣、攸縣、零陵區、南縣、祁東縣、湘鄉市、湘潭縣、冷水灘區、東安縣、醴陵市、沅江市、華容縣、耒陽市、祁陽縣、湘陰縣、中方縣、鶴城區、芷江縣、通道縣

　　專欄4：全省水果主產區分布情況

　　麻陽縣、冷水灘區、石門縣、瀘溪縣、瀏陽市、溆浦縣、沅江市、洪江市、慈利縣、祁陽縣、永順縣、衡陽縣、南縣、零陵區、桃源縣、保靖縣、洞口縣、炎陵縣、道縣、江永縣、靖州縣

　　4、建立以大型農產品批發市場為依托的農產品流通冷鏈物流體系。依托全省重點農產品批發市場，進一步完善冷藏加工配送，建設和完善與之配套的冷鏈物流設施，提高自建冷鏈物流裝備水平，大力發展共同配送，與社會冷鏈物流資源整合形成農產品流通冷鏈物流體系。

　　專欄5：全省大型農產品批發市場分布情況

　　長沙馬王堆、長沙紅星、衡陽西園、常德甘露寺、懷化佳惠、攸縣皇圖嶺、益陽海吉星、岳陽湘北、郴州宏進、邵陽豫湘

　　5、建立以步步高、心連心、佳惠、香江百貨等大型商業連鎖企業為主體的終端冷鏈物流體系。依托大型商業連鎖超市，布局農產品冷鏈終端銷售體系，做好與農貿市場、社區市場、零售超市的有序銜接。進一步建設、完善、提升為終端消費服務的冷鏈設施，建設和配置冷藏儲藏中轉庫，購置預冷保鮮、冷藏冷凍、低溫分揀加工、冷藏運輸工具、溫控銷售柜臺等冷鏈設施設備。積極推進乳制品、速凍產品等其他產品的冷鏈物流配送發展。

　　（三）積極培育冷鏈物流企業。培育一批經濟實力雄厚、經營理念和管理方式先進、核心競爭力強的大型冷鏈物流企業。鼓勵大型生鮮農產品生產企業從生產源頭實現低溫控制，積極發展冷鏈運輸和低溫銷售，建立以生產企業為核心的冷鏈物流體系。鼓勵企業在產地、銷地建設低溫保鮮設施，實現產地市場和銷地市場冷鏈物流的高效對接。鼓勵大型商貿零售企業加快生鮮食品配送中心建設，做好企業內部配送，逐步發展為社會提供公共服務的第三方冷鏈物流中心。

　　（四）推廣冷鏈物流標準化體系。制定和實施農產品冷鏈物流相關標準。實施農產品冷鏈物流操作規范和技術標準，規范冷鏈物流的業務操作，建立以HACCP為基礎的全程質量控制體系，積極推行質量安全認證和市場準入制度。推動各類生鮮農產品原料處理、分選加工與包裝、冷卻冷凍、冷庫儲藏、包裝標識、冷藏運輸、批發配送、分銷零售等環節的保鮮技術和制冷保溫技術標準的實施。執行肉類、水產品等農產品運輸強制標準。加強溫度監控和追溯體系建設，實現農產品在生產流通各環節的品質可控性和安全性。

　　（五）加強冷鏈物流基礎設施建設。鼓勵冷鏈物流企業加快各類保鮮、冷藏、冷凍、預冷、運輸、查驗等冷鏈物流基礎設施建設。從關鍵環節入手，重點加強農產品批發市場等重要物流節點的冷藏設施建設，在大中城市周邊規劃布局一批生鮮農產品低溫配送和處理中心;大力改善農產品加工環節的溫控設施，建設經濟適用的農產品預冷設施;配備節能、環保的長短途冷鏈運輸車輛，推廣全程溫濕度監控設備和追溯體系，確保冷鏈食品在生產、流通各環節的品質可控性和安全性;完善與冷鏈物流相配套的查驗與檢測基礎設施建設，推廣應用快速準確的檢測設備和試劑；引導和支持企業使用新型冷鏈物流裝備與技術，完善產地預冷、銷地冷藏和保鮮運輸、保鮮加工等設施；鼓勵和支持各類農產品生產加工、冷鏈物流、商貿流通企業改造和建設一批冷凍、冷藏和保鮮倉庫；積極發展鐵路、公路、水路的聯合運輸網，逐步形成冷藏多式聯運體系，實現冷鏈物流運輸與其他環節的無縫銜接。

　　（六）加快冷鏈物流信息化建設。加強物聯網、云計算、大數據、移動互聯等先進信息技術在冷鏈物流領域的應用。依托各類生鮮農產品優勢產區、重要集散地區和大中城市等集中消費地區，建立區域性生鮮農產品冷鏈物流公共信息平臺，設立冷鏈物流電子臺賬，實現數據交換和信息共享，優化配置冷鏈物流資源，為建立冷鏈物流產品監控和追溯系統奠定基礎。加強市場信息、客戶服務、庫存控制和倉儲管理、運輸管理和交易管理等應用系統軟件開發，健全冷鏈物流作業的信息收集、處理和發布系統，全面提升冷鏈物流業務管理的信息化水平。推廣應用條型碼、無線射頻識別、全球定位系統、傳感器技術、移動物流信息技術、電子標簽等技術，建立區域性的生鮮農產品質量安全全程監控系統平臺，實現來源可溯、質量可控、去向可查的農產品冷鏈監測目標，保障農產品質量安全。

　　四、重點工程

　　（一）冷庫建設工程。鼓勵肉類和水產品生產企業、專業冷鏈物流企業、農業產業化龍頭企業、農產品批發市場、大型零售企業等經營主體，合理選址，充分利用現有低溫儲藏設施，加快建設一批設施先進、節能環保、高效適用的冷庫，重點在果蔬、水產品主產區、肉禽生產基地，建設一批節能環保、經濟適用的冷藏冷凍加工儲存設施，滿足全社會對儲藏設施的需要。到2017年，全省增加冷庫庫容（含在建）200萬噸，其中，產地冷庫庫容100萬噸。

　　（二）低溫配送處理中心建設工程。鼓勵冷鏈物流企業在大中城市周邊規劃建設一批具有低溫條件下中轉和分撥功能的配送中心，集中完成肉類和水產品分割、果蔬分揀以及包裝、配載等處理流程，形成冷鏈長短途有效銜接、生產與流通環節緊密聯系的物流體系，促進其與上游的屠宰加工企業、批發市場以及下游的超市等零售市場協同推進冷鏈發展。

　　（三）冷鏈運輸車輛及制冷設備工程。鼓勵大型冷鏈物流企業購置冷藏運輸車輛，到2017年，爭取全省新增冷藏運輸車輛1000臺，大幅度提升生鮮農產品的冷鏈運輸率；鼓勵肉類和水產品加工、流通和銷售企業購置預冷保鮮、冷藏冷凍、低溫分揀加工、冷藏運輸工具等冷鏈設施設備，提高冷鏈裝備水平，逐步減少“斷鏈”現象的發生。

　　（四）冷鏈物流企業培育工程。根據全省生鮮農產品生產、流通、消費格局，重點培育一批發展潛力大、經營效益好、輻射帶動能力強的農產品冷鏈物流企業。以企業為主體，政府加強扶持，鼓勵企業創新物流服務模式，加強資源整合，拓展物流服務網絡，強化資產重組與戰略合作，到2017年，培育5家具有一定國際影響力和競爭力的大型冷鏈物流企業集團，30家在國內具有較強競爭力的大型冷鏈物流骨干企業。

　　（五）冷鏈物流全程監控與追溯系統工程。按照規范化、標準化運作的要求，選擇15個果蔬、肉類、水產品等大型農產品生產及物流企業，率先建設全程溫控和可追溯系統，充分利用現有的企業管理和市場交易信息平臺，建立便捷、高效、低成本的農產品冷鏈物流信息追溯系統。

　　（六）肉類和水產品冷鏈物流工程。加快肉類特別是豬肉以及水產品的冷鏈物流體系建設。鼓勵大型肉類和水產品企業改造生產流水線及溫控設施，加強產品排酸、預冷等低溫初加工設施建設，積極推廣肉類和水產品冷藏運輸和全程監控技術，推動零售環節超市、大賣場冷柜銷售方式，形成“無縫化”連接的肉類冷鏈物流體系。加強地方豬肉儲備冷庫建設，依托企業冷庫完善豬肉儲備體系，提高政府對豬肉市場的調控能力。

　　（七）果蔬冷鏈物流工程。加強果蔬冷鏈物流體系建設，重點加強分級、包裝、預冷等商品化處理和冷藏儲存環節建設，推動主要產區果蔬產品冷鏈物流設施條件的改善；大力發展冷藏運輸，逐步提高果蔬產品冷藏運輸能力；完善主銷區果蔬冷鏈配送設施建設，發展具有集中采購、跨區域配送能力的現代化果蔬配送中心。

　　五、保障措施

　　（一）加強統籌協調。農產品冷鏈物流體系建設環節多、產業鏈長，是一個跨部門、跨區域的系統工程。省發改委要會同有關部門加快建立促進冷鏈物流發展的協調會商機制，認真研究和解決冷鏈物流發展中的突出問題，加強對實施計劃落實情況的監督檢查和跟蹤評估。各有關部門要加強協調配合，全面推進冷鏈物流基礎設施建設、標準化建設、技術應用與推廣等各項工作，加大農產品冷鏈物流市場監管。各地要充分發揮行業協會作用，強化行業自律。

　　（二）強化政策扶持。認真落實國家冷鏈物流相關扶持政策，落實蔬菜流通環節免征增值稅等政策；落實總分支機構匯總納稅政策。對符合土地利用總體規劃的重點農產品冷鏈物流項目，在提高土地集約利用的基礎上，合理安排用地。支持利用工業企業舊廠房、倉庫及其他存量土地建設冷鏈物流設施；涉及到劃撥土地使用權轉讓或租賃的，按規定辦理土地有償使用手續，經批準可采取協議方式出讓；鼓勵利用閑置廢棄的工礦用地（尤其是礦坑）建設冷庫工程；在農業項目區域內興建的農產品分揀包裝場所、農產品初加工、冷鏈倉儲為設施農業附屬設施，其用地管理方式、用地規模按《國土資源部農業部關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發〔2010〕155號）執行。優先發放冷鏈物流配送車輛市區通行證；研制“車型統一、技術統一、標準統一、管理統一”的標準化共同配送車輛，允許24小時城區通行。充分考慮冷鏈運輸車輛因增加保溫車廂和制冷機組使自重增加的特殊情況，合理確定運輸車輛的載重量；對在高速公路行駛中發生違規行為的冷鏈物流運輸車輛，依法依規從快處理，避免損失；支持冷藏運輸車輛跨區域加盟，在車輛審驗、車輛管理等方面提供支持。

　　（三）促進資源整合。鼓勵企業通過兼并重組、參股控股、合資合作等方式，整合現有生鮮農產品生產加工企業、批發市場、冷鏈物流企業以及港口、碼頭、航空航運交通樞紐的冷鏈物流資源，加快升級改造步伐和配套協作。在物流園區及大中城市周邊建立全國性和區域性的大型低溫冷鏈物流中心。積極引進國內外知名冷鏈物流企業來湘發展，在農產品主產區和大中城市建設一批產地預冷、分揀中心和城市冷鏈配送網絡，提升我省冷鏈物流服務水平。引導傳統的冷藏運輸企業在整合原有資源基礎上，通過并購等形式，拓寬物流服務領域，向現代專業低溫物流企業轉變。

　　（四）發揮市場作用。充分發揮市場機制作用，鼓勵企業加大投入，多渠道籌措建設資金。通過招投標引進一批實力雄厚、國內外知名的冷鏈物流企業，按照規劃布局的要求，建設一批冷鏈物流設施，特別是大宗鮮活農產品產地預冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運輸等設施設備，滿足居民多層次消費需求，保障食品安全；增加農民收入，提升冷鏈運輸服務水平。

　　（五）加大投入力度。從現代服務業發展專項資金中，每年統籌安排一部分資金對冷鏈保鮮設施、冷藏運輸工具、冷鏈物流技術研發、產品質量認證和追溯、冷鏈物流標準制定及標準化示范、冷鏈物流平臺建設等方面給予重點扶持。各級財政在支出責任范圍內對具有公益性、公共性的冷鏈物流基礎設施建設和關鍵技術開發給予支持。鼓勵企業通過銀行貸款、股票上市、發行債券、增資擴股等途徑籌集建設資金，加大對冷鏈物流基礎設施建設的投入。加大銀企對接力度，鼓勵和引導各類金融機構開發適合冷鏈物流發展需要的金融產品，支持冷鏈物流項目建設。

　　（六）加快人才培養。充分發揮我省科教人才優勢，推動冷鏈物流企業與高等院校、科研單位開展多種形式的合作，多渠道建立冷鏈物流培訓和實驗基地。加強與境內外專業機構合作，積極開展冷鏈物流人才交流，大力引進市場急需的冷鏈物流專業人才與管理人才。積極推進冷鏈物流人員技能培訓，強化中高層管理人員的能力培養，加快培養一批高端冷鏈物流人才。